由于中國經濟平穩較快發展的宏觀基本面不會改變，2007年國民經濟仍將保持平穩快速增長，預計全年經濟增長速度將繼續保持在10％左右，具有穩定的用電需求。同時發電裝機投產規模將創歷史紀錄，預計2007年全國將投產裝機容量在7500萬千瓦左右，電力供應能力將得到進一步加強，同時電網建設規模將進一步擴大，網絡結構將更加合理。2006年全國電網投資規模將接近2000億元，全國將投產220千伏及以上輸電線路30000公里左右，220千伏及以上變電容量達1500萬千伏安左右，從而可從根本上緩解電力的供應緊張局面。根據本報告對電力供需趨勢的分析，2007年在國民經濟保持平穩快速增長的情況下，電力需求將穩定增長，同時隨著電力行業供應能力的進一步加強，電網建設規模的進一步擴大，網絡結構的更加合理，全國電力供需總體平衡，部分略有盈余，華北、華東、東北、華中、西北等地區電力供需可實現平衡，華中地區總體電力富裕，安徽、河南、內蒙古等省、自治區富裕容量較多。
由于電力建設的區域差距，南方地區電力供應偏緊，但相對于2004年、2005年仍會有大幅度的改善。受枯水季節水力發電能力不足、電網建設歷史欠賬太多以及天氣不確定性影響，遼寧、山西、四川、重慶、廣東等地部分地區仍會發生供應緊張狀況。此外，新疆受裝機不足影響，也存在電力缺口。水電裝機比重比較大的華中地區供需形勢逐步得到緩解，個別省市高峰時段存在少量缺口，通過加強網內省際調電支援，華中電網可以實現供需基本平衡。
隨著東北電網省間聯絡線輸送能力的提高，東北電網“北松南緊”的特點將得到有效緩解，全網供需總體平衡，只有遼寧夏季在特殊運行方式下可能會出現50萬千瓦的高峰負荷缺口。考慮西北區域負荷特點及其與華中電網的電力電量交換、經濟發展狀況等因素，判斷西北電網電力供需總體平衡，略有富裕。
隨著發電機組進人投產高峰期，南方電網供應能力將進一步增強。但隨著市場供需形勢的迅速轉變，以及部分不確定因素影響，2007年電力供需矛盾仍將比較突出，預計2007年全網電力供需形勢將進一步緩和，總體呈現區域性、時段性、季節性缺電局面，迎峰度夏高峰時段仍存在400萬千瓦左右的電力缺口，第四季度枯水期存在250萬千瓦的電力缺口，并存在一定的電量缺額。
政策建議
近年來電力行業整體供需緩和主要是由以下四方面共同作用的結果。一是電網優化配置資源的能力進一步提高，使得電網“卡脖子”現象減少，大大增加了電力供應能力，跨區跨省互供電量增加，有效調劑了電力余缺，充分發揮了大電網的優勢，大限度地滿足了社會用電的需求；二是發電裝機高速增長；三是電煤矛盾趨于緩和，水庫來水較好；四是需求側管理發揮了重要作用。但與此同時局部供需矛盾仍然存在，并且短期內難以解決。針對這些問題的癥結，應主要從電源結構和電網建設著手，保障電力行業高效、綠色的發展方向。
（1）電源結構
目前，中國電源結構不盡合理，火電比例偏大，其占裝機總量已達75.6％0近幾年在建項目主要是火電機組，預計到2007年前后，火電比例還將繼續上升到80％以上。在火電機組中，煤耗高、污染高的中小發電機組比例依然居高不下。這種主要依靠消耗一次性化石能源為發電資源的生產方式，不僅將會進一步加劇煤電運的緊張局勢，也不利于節能降耗和環境保護，同時使國民經濟基礎性產業的生產安全風險及其受資源環境制約的風險隨著生產發展規模不斷擴大而加大。
根據中國資源結構特征，以及近10一20年不可避免的重化工工業特征，建議緊緊抓住構建和諧社會、實現可持續發展這條主線，堅持節能降耗、資源節約的原則，貫徹落實國務院《關于促進產業結構調整的暫行規定》和《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》精神，認真研究安排好“十一五”時期以及到2020年的電力超前發展的合理規模、速度和結構，貫徹落實科學發展觀，加快電源結構調整力度，使電力結構趨于合理，使電力發展始終處于一個適度超前的位置。
（2）電網建設
隨著電源建設的快速發展，供需形勢得到極大緩解，但是電源電網建設不協調，特別是電網建設滯后的問題再次顯現出來。部分電網網架結構不夠堅強，出現了窩電和缺電并存的現象，電網結構性缺電已經在京津唐電網的冀北地區、遼寧的營口地區、浙江的臺州和溫州地區、河南的豫北地區、四川的川西地區等地出現。同時，配電網問題也十分突出，北京、廣州、杭州、蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發生，中西部地區農村電網建設與改造滯后，尚不能滿足社會主義新農村建設的需要。
建議有關部門、地方政府、電力企業在加快區域和省級輸電網架建設的同時，還要重視配電網建設，確保電力“有電上得去”、“有電落得下”，研究電網與電源協調發展的比例關系，保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展。建議各供電公司積極主動配合政府，結合本地區國民經濟和社會發展要求，提出本地區電網建設規劃方案重點是城鄉配電網的發展規劃和建設方案，解決建設中存在的征地、輸電通道、稅費等問題，及時組織實施，以滿足地方經濟發展需要。要有重點地考慮經濟發展比較快、社會影響比較大、供電瓶頸比較突出的重點城市的配電網建設問題。
